建立協(xié)同作戰(zhàn)垃圾分類的杭州模式
垃圾分類系統(tǒng)的總體實(shí)施是習(xí)近平總書記親自質(zhì)疑和親自部署的“關(guān)鍵小事”和“民生”。杭州廢物分類的發(fā)展可以追溯到1985年。2000年，原中華人民共和國建設(shè)部將杭州作為八個(gè)廢物分類試點(diǎn)城市之一。近年來，杭州市一直堅(jiān)持“提高分類質(zhì)量，促進(jìn)減少源頭，促進(jìn)能力建設(shè)”，推動(dòng)廢物分類，分類收集，分類運(yùn)輸和分類處理的引入，不斷改進(jìn)減廢，資源利用和無害。水平，初步探索垃圾分類“杭州模式”。
從“單打獨(dú)斗”
轉(zhuǎn)為“協(xié)同作戰(zhàn)”
2014年，杭州市率先提出“五廢，共治”的理念，成立了杭州固體廢物管理領(lǐng)導(dǎo)小組。副市長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)固體廢物管理和廢物分類工作，涵蓋成員單位。形成高效，順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)上一階段缺乏法律規(guī)定，缺乏地方性法規(guī)，以及前期缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等問題，杭州出臺(tái)了第一部關(guān)于國內(nèi)廢物分類的地方性法規(guī)， “杭州生活垃圾管理”，并支持八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。實(shí)際執(zhí)行垃圾分類策略和標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，在城市，區(qū)(縣，市)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，社區(qū)(村)建立四級(jí)責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行垃圾分類管理責(zé)任制和層級(jí)責(zé)任制，建立富人，章，負(fù)責(zé)任。 “四股”擔(dān)保機(jī)制和垃圾分類年度任務(wù)納入城市綜合評(píng)價(jià)體系。
從“粗放粗分”
轉(zhuǎn)為“精放精分”
杭州市從精細(xì)化管理入手，規(guī)范設(shè)施、創(chuàng)新方法、開展整治，大力提升垃圾分類質(zhì)量。
按照規(guī)范、方便、整潔、有序的原則，開展垃圾投放設(shè)施專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)“四色”垃圾桶規(guī)范擺放。積極探索實(shí)踐并總結(jié)“桶長制”、網(wǎng)格責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)制、可追溯機(jī)制、小區(qū)垃圾分類專管員制度等垃圾分類管理模式，強(qiáng)化管理責(zé)任落實(shí)。
從2010年起在國內(nèi)首推垃圾清潔直運(yùn)模式，通過“桶車對(duì)接”直接將垃圾運(yùn)輸至末端處置場所，不再新建垃圾中轉(zhuǎn)站，并把存量垃圾中轉(zhuǎn)站改造為垃圾分類宣教基地，解決了垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施落地建設(shè)難問題。統(tǒng)一實(shí)行“綠車對(duì)綠桶、黃車對(duì)黃桶”分類清運(yùn)，提升運(yùn)輸車輛分類識(shí)別度，有效防止垃圾混裝混運(yùn)。
從“一次消耗”
轉(zhuǎn)為“循環(huán)再生”
杭州市突破資源回收利用難，完善回收政策，創(chuàng)新回收模式。以杭州市委辦、市府辦名義印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)再生資源回收的實(shí)施意見》，修訂發(fā)布《杭州市再生資源回收指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)對(duì)再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的政策支持。截至目前，全市再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)達(dá)867個(gè)，提升建設(shè)再生資源分揀中心15.1萬平方米，垃圾回收利用率達(dá)36%。
依托杭州信息經(jīng)濟(jì)高地優(yōu)勢，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式，連續(xù)兩年舉辦杭州市生活垃圾分類工作論壇，搭建政、企、社合作平臺(tái)，促進(jìn)再生資源回收利用新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)垃圾清運(yùn)與資源回收“兩張網(wǎng)”的有機(jī)融合，成功孵化出一系列再生資源回收龍頭骨干企業(yè)，資源節(jié)約使用效益顯著。
從“渠道單一”
轉(zhuǎn)為“多點(diǎn)開花”
垃圾的快速增長是杭州長期面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。然而，碼頭處置能力的建設(shè)，特別是焚燒設(shè)施的建設(shè)，往往帶來一系列威脅，如“垃圾圍城”，資源浪費(fèi)，環(huán)境污染和擠壓空間。在這方面，杭州采取多管齊下的方式，擴(kuò)大渠道，解決減少和控制廢物的問題。
在控制創(chuàng)新生活垃圾總量方面，杭州市加強(qiáng)了地方政府減少控制量的責(zé)任，實(shí)施了包括在內(nèi)的城市地區(qū)的“增量控制和超價(jià)增加”?？刂坪凸芾淼目偭?。 “在促進(jìn)轉(zhuǎn)移和減少方面，為促進(jìn)低值材料的回收，在市區(qū)建立了1911個(gè)低價(jià)值物品和1,481個(gè)廢舊服裝收集點(diǎn)，以及玻璃，金屬制品的回收利用。擴(kuò)大紡織品，服裝飾件等項(xiàng)目，同時(shí)深化農(nóng)民市場新鮮垃圾來源的減少，實(shí)施垃圾清運(yùn)和水控制，加強(qiáng)裝修垃圾處理監(jiān)管，促進(jìn)垃圾回收利用?；▓@垃圾，實(shí)施危險(xiǎn)廢物的專業(yè)清潔運(yùn)輸。
在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面，根據(jù)“誰生，誰付，多生，多付”的概念，調(diào)整和完善非居民生活垃圾處理計(jì)量和收費(fèi)管理機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)垃圾清除的準(zhǔn)確實(shí)時(shí)測量，杭州市實(shí)施街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))測量，并在試點(diǎn)完成的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)垃圾清運(yùn)車輛稱重系統(tǒng)。
從“被動(dòng)消極”
轉(zhuǎn)為“主動(dòng)積極”
為使垃圾分類從思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，杭州市從“黨員帶好頭、單位作表率、小手拉大手、宣教面對(duì)面、執(zhí)法強(qiáng)支撐”方面營造了日益濃厚的人人參與垃圾分類的氛圍。
杭州市組織開展“垃圾分類 黨員先行”主題宣傳月活動(dòng)，各區(qū)(縣、市)推行“黨建 + 垃圾分類”，將垃圾分類與基層黨建工作相結(jié)合。率先在入駐市民中心的134家市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中開展垃圾強(qiáng)制分類，并擴(kuò)展到市區(qū)街鎮(zhèn)的所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位。
按照“小手拉大手、大手帶小手、家校聯(lián)合”的思路，杭州市通過編寫垃圾分類教材讀本、開設(shè)垃圾分類知識(shí)輔導(dǎo)課、舉辦中小學(xué)生垃圾分類知識(shí)競賽、講授垃圾分類開學(xué)第一課等系列活動(dòng)，推動(dòng)中小學(xué)生垃圾分類實(shí)踐教育從“零敲碎打式”轉(zhuǎn)向“整體修習(xí)式”，垃圾分類在杭州中小學(xué)校蔚然成風(fēng)。同時(shí)，組建垃圾分類宣講團(tuán)，廣泛持續(xù)開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等“十進(jìn)”宣傳，2018年以來累計(jì)舉辦宣講349場次，培訓(xùn)各類人員41982人次。
杭州市以《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》為準(zhǔn)線，建立執(zhí)法長效機(jī)制，推行第一次抄告整改、第二次和第三次警告提示、第四次垃圾拒運(yùn)的嚴(yán)管措施，提升垃圾分類執(zhí)法力度和成效。條例自 2015 年 12 月 1 日實(shí)施以來，截至目前累計(jì)辦理行政處罰案件 5256 件。
從“鄰避效應(yīng)”
轉(zhuǎn)為“鄰利效應(yīng)”
杭州在過去很長一段時(shí)間也受到“鄰避效應(yīng)”困擾。對(duì)此，杭州市保持戰(zhàn)略定力，化被動(dòng)為主動(dòng)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力，推動(dòng)垃圾處置設(shè)施建設(shè)取得突破。
在提前謀劃，科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，2019年，根據(jù)治廢工作新要求，杭州進(jìn)一步明確能力建設(shè)近遠(yuǎn)期規(guī)劃項(xiàng)目。在垃圾處置設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)中，建立完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，由生活垃圾輸出城區(qū)按照75元/噸的標(biāo)準(zhǔn)繳納環(huán)境改善資金，專項(xiàng)用于垃圾處置設(shè)施所在地的環(huán)境美化、市政配套設(shè)施建設(shè)和維護(hù)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持。
杭州市還抽調(diào)相關(guān)部門精干力量，組建九峰環(huán)境能源項(xiàng)目工作專班，依法依規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，深入細(xì)致做好周邊群眾工作，全程做好信息公開，贏得群眾理解和支持，保障項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。2017年6月1日，這一項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行。隨后，淳安縣垃圾焚燒項(xiàng)目、天子嶺廚余項(xiàng)目、天子嶺餐廚一期項(xiàng)目等接續(xù)建成投運(yùn)。目前，還在有序推進(jìn)臨江環(huán)境能源項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)，此舉將為垃圾分類處置提供有力支撐。
通過堅(jiān)定不移推進(jìn)垃圾分類，杭州市在環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面取得階段性成效，垃圾分類在改善生態(tài)環(huán)境、提升社會(huì)文明、促進(jìn)資源節(jié)約等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，城市生活環(huán)境不斷改善，垃圾增長勢頭得到遏制，垃圾分類處理體系不斷完善。截至目前，杭州市垃圾分類小區(qū)達(dá)3413個(gè)，其中主城區(qū)已率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市共創(chuàng)建省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)示范小區(qū)60個(gè)，總數(shù)位居全省各市首位。在2018年度浙江省垃圾分類考核評(píng)估中，杭州市榮獲優(yōu)秀等次。
