淺談促進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的建議
垃圾管理產(chǎn)業(yè)化的主要內(nèi)容有兩個(gè)。一是完善并遵守法律法規(guī)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)秩序，特別是市場(chǎng)秩序，避免因個(gè)人謀利而引起的公共利益;二是政府逐步放開(kāi)垃圾處理和服務(wù)市場(chǎng)。其內(nèi)涵主要是社會(huì)化，市場(chǎng)化，法治。
傳統(tǒng)上，垃圾被認(rèn)為是無(wú)用的，并且在社會(huì)上的默契中，每個(gè)家庭產(chǎn)生的垃圾被無(wú)形地轉(zhuǎn)化為公共物品。因此，垃圾處理已成為政府管理的公益事業(yè)。垃圾處理的社會(huì)化是將垃圾處理推回社會(huì)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)檎刂频纳鐣?huì)生產(chǎn)過(guò)程，并成為具有專門的社會(huì)分工，真正的行政企業(yè)，政治事務(wù)，事務(wù)，管理和管理的行業(yè)四個(gè)部門，利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)規(guī)范資本，技術(shù)和管理在垃圾處理中的作用，并提高垃圾處理企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)的能力，這需要轉(zhuǎn)變政府職能，改變公共機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式，并改善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈培育企業(yè)實(shí)體。
可以看出，垃圾處理的工業(yè)化將涉及城市建設(shè)，資源環(huán)境，政府體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，包括政府和個(gè)人在資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用中的權(quán)利義務(wù)。和個(gè)人企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，各級(jí)政府，非政府組織和企業(yè)的工業(yè)化責(zé)任職能，生產(chǎn)，收集和運(yùn)輸，資源利用和垃圾處置之間的責(zé)任分配，權(quán)益分配，以及工業(yè)化定義融資和管理管理收益等。
1，垃圾處理產(chǎn)業(yè)化法
垃圾處理應(yīng)反映可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有必要加強(qiáng)垃圾的產(chǎn)生-處理(包括收集和轉(zhuǎn)運(yùn))-處置的全過(guò)程管理，這需要政府，企業(yè)，公共和行業(yè)協(xié)會(huì)。建立垃圾處理低質(zhì)量資源的指導(dǎo)思想，遵循“自產(chǎn)，淘汰，零處理，局部處理”的原則，遵循“減少垃圾，材料利用，能源利用”的優(yōu)先原則。處置”。平衡垃圾分類，分類和填埋處置的發(fā)展，將垃圾管理的責(zé)任擴(kuò)展到生產(chǎn)，循環(huán)和服務(wù)領(lǐng)域，并通過(guò)以下方式大程度地減少產(chǎn)生垃圾的可能性并將垃圾中的資源返回經(jīng)濟(jì)循環(huán)的可能性：法律手段，技術(shù)手段，經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)手段，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化。
2，垃圾處理產(chǎn)業(yè)化法規(guī)政策
垃圾是一種具有公共物品屬性的低質(zhì)量資源，會(huì)導(dǎo)致更高的處理成本，尤其是資源利用。其管理需要協(xié)調(diào)社會(huì)，政治，經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，僅依靠法律和政策。
3，垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的意義
國(guó)外實(shí)踐表明，垃圾處理的工業(yè)化將促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并促進(jìn)政府，企業(yè)，公眾和行業(yè)協(xié)會(huì)等各種實(shí)體的減少，再利用和再循環(huán)活動(dòng)，這將加速城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是通過(guò)擴(kuò)大城市服務(wù)業(yè)的范圍和增加就業(yè)機(jī)會(huì)，是維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要項(xiàng)目。如今，美國(guó)垃圾回收行業(yè)已成為就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，有56,000家相關(guān)公司提供110萬(wàn)個(gè)工作崗位，年銷售額達(dá)2360億美元。此外，垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化將進(jìn)一步深化管理體制的改革，這將有助于縮小政府規(guī)模，降低政府成本。這是促進(jìn)城市公用事業(yè)社會(huì)化的重要組成部分。此外，垃圾處理產(chǎn)業(yè)化還將促進(jìn)投資體制改革，拓寬融資渠道，是優(yōu)化資源配置的有效途徑。簡(jiǎn)而言之，垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化是解決垃圾問(wèn)題的有效途徑，已成為垃圾處理的發(fā)展方向。
4，目前，垃圾處理市場(chǎng)有以下七個(gè)：
(1)傳統(tǒng)市場(chǎng)，如街道清潔和公共廁所管理與維護(hù)。
(2)垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。
(3)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。
(4)垃圾滲濾液處理市場(chǎng)。
(5)垃圾填埋氣利用市場(chǎng)。
(6)垃圾綜合處理廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。
(7)焚燒廠爐渣利用市場(chǎng)。
理想的街道清潔和公共檢查管理和維護(hù)市場(chǎng)，焚化廠和垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，垃圾滲濾液處理市場(chǎng)和垃圾填埋氣市場(chǎng)利用(發(fā)電)市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展，但潛力仍然很大。中央城市垃圾處理和處置廠(場(chǎng))的滲濾液日產(chǎn)量約為2000立方米，而現(xiàn)有滲濾液處理設(shè)施只能處理900立方米。滲濾液的處理和擴(kuò)建項(xiàng)目不能延遲。滲濾液處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)完全由運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)，但設(shè)施建設(shè)尚未上市。興豐填埋場(chǎng)使用的填埋氣不到40%。里金垃圾填埋場(chǎng)的垃圾填埋氣被完全燃燒和浪費(fèi)，剩余的露天市場(chǎng)尚未運(yùn)營(yíng)。
大型垃圾處理中轉(zhuǎn)站的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，垃圾中轉(zhuǎn)市場(chǎng)，垃圾分類及材料利用市場(chǎng)尚未向社會(huì)開(kāi)放，目前還沒(méi)有市場(chǎng)。用大型轉(zhuǎn)移站代替現(xiàn)有的小型壓縮站是一種趨勢(shì)。垃圾分類和材料利用是解決垃圾處理設(shè)施的速度跟不上垃圾增長(zhǎng)速度的有效途徑。這兩個(gè)市場(chǎng)值得發(fā)展，需要得到發(fā)展。社會(huì)是開(kāi)放的。
垃圾處理行業(yè)具有“長(zhǎng)期投資，穩(wěn)定回報(bào)”的特點(diǎn)，是有效的資金去向。大量的社會(huì)資本，甚至國(guó)際資本，都對(duì)投資感興趣，而投資于垃圾處理的企業(yè)也在逐年增加。隸屬于環(huán)境衛(wèi)生局的現(xiàn)有清潔服務(wù)公司，滲濾液運(yùn)輸公司和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備工廠正在迅速提高其在垃圾處理行業(yè)的能力，并打算擴(kuò)大其服務(wù)范圍。大小垃圾收集公司和廢紙包裝公司正在迅速興起。 (這些公司由供銷部門負(fù)責(zé)，并且該企業(yè)不接受環(huán)境衛(wèi)生局的指導(dǎo)。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)并不屬于垃圾分類和材料利用企業(yè);一些大型企業(yè)還威立雅集團(tuán)以垃圾處理為發(fā)展方向，承攬了李坑焚化廠，興豐垃圾填埋場(chǎng)及其垃圾填埋氣發(fā)電項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，率先進(jìn)入廣州垃圾處理市場(chǎng)，引進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)資金并不是目前迫在眉睫的問(wèn)題。
5，問(wèn)題和原因分析
從表面上看，生活垃圾的處理處置存在三個(gè)突出問(wèn)題：
一，處理設(shè)施的建設(shè)速度跟不上垃圾生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度，而生活垃圾的日均處理量卻是世界第一，加工能力缺口高達(dá)4700噸;
二，垃圾處理設(shè)施。布局不合理。這兩個(gè)處置場(chǎng)(工廠)位于白云區(qū)。垃圾運(yùn)輸距離長(zhǎng)，導(dǎo)致貨運(yùn)和道路清潔成本增加，并且次生污染面積也隨之增加。
三，垃圾處理方法簡(jiǎn)單，僅收集全部垃圾。運(yùn)輸，大規(guī)模焚化和大規(guī)模填埋的簡(jiǎn)單方法幾乎對(duì)減少源頭，分類，運(yùn)輸和分類沒(méi)有作用。沒(méi)有綜合考慮材料利用和能源利用的綜合處理系統(tǒng)。垃圾處理仍然停留在后。在此階段，此端的“阻塞”模式無(wú)法解決垃圾增量問(wèn)題，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境保護(hù)之社會(huì)效益，也不能實(shí)現(xiàn)垃圾處理之效率，更無(wú)從談及垃圾處理的經(jīng)濟(jì)效益。
